La Pac seule ne peut pas relever le défi du renouvellement des générations

Si l’Union européenne comptait 1,1 million de jeunes agriculteurs en 2016, elle n’en dénombrait plus que 960 000 en 2023. Aujourd’hui, 11 % des exploitants agricoles ont moins de quarante ans et seulement 1 % est âgé de moins de 25 ans.

Pour enrayer le déclin du nombre de jeunes exploitants, une étude réalisée pour la commission de l’agriculture au sein du Parlement européen donne un aperçu des politiques menées en faveur du renouvellement des générations au sein de l’UE.

Des dispositifs complémentaires

L’étude s’est concentrée sur quatre États membre dont le Luxembourg, la Pologne et la Finlande qui affichent une proportion de jeunes agriculteurs plus élevée que la moyenne européenne. « Dans ces États, la Pac jour un rôle central dans l’appui aux jeunes agriculteurs », écrivent les auteurs de l’étude. Ils soulignent toutefois la complémentarité indispensable de mesures nationales pour faciliter l’accès au foncier ou soutenir les financements réservés aux investissements.

Par ailleurs, ces pays ont mis en place des dispositifs nationaux de soutien à la transmission. Le Luxembourg et la Finlande appliquent notamment des exonérations fiscales. Leurs législations proposent des dispositifs particuliers pour encourager la cessation d’activité et la transmission. En Pologne, le fonds d’assurance sociale des agriculteurs facilite l’obtention de revenus stables à la retraite.

Des recommandations pour la prochaine Pac

Ainsi le soutien de la Pac doit être associé à un soutien national pour cibler des besoins spécifiques qui ne relèvent pas de la politique européenne, comme l’accès au foncier. C’est la première recommandation que formulent les auteurs de l’étude à l’égard de la commission de l'agriculture, alors que les États membres doivent dresser leurs feuilles de route pour la Pac 2028-2034.

Ils soulèvent également d’autres points, comme la généralisation des procédures de demande simplifiée et de guichet unique pour les jeunes agriculteurs. Une recommandation que la France poursuit en expérimentant le guichet France Services Agriculture dès cette année. Les auteurs appellent aussi à réduire les freins liés à la cessation d’activité et à améliorer la qualité de vie en zone rurale.

Ils recommandent également que les instruments financiers classiques puissent mobiliser des capitaux privés par l’intermédiaire de prêts préférentiels, de garanties publiques et de bonification d’intérêt.

Une attention sur les femmes

En 2020, seulement 26 % des agriculteurs de moins de 40 ans sont des femmes. Les auteurs soulignent l’absence de mesures ciblées explicitement vers les femmes dans les plans stratégiques nationaux (PSN) élaborés pour la programmation Pac 2023-2027. Pourtant, le public féminin se heurte à de nombreux obstacles — comme des stéréotypes, un pouvoir de négociation plus faible ou des difficultés à trouver un équilibre entre obligations personnelles et professionnelles - dénoncent les auteurs.

Ils recommandent de tenir compte des besoins particuliers du public féminin dans les propositions de la future Pac.

Site LaFranceAgricole - Actualités 13/04/2026